In de EU is men bezig met de herziening van de regels over het uitwisselen tussen landen van financiële gegevens ten behoeve van de belastingheffing, het DAC-raamwerk [1]. Over de voorstellen is een fiche met informatie voor het parlement uitgebracht.
In de inleiding wordt uitgelegd waar het DAC-raamwerk over gaat:
Het DAC-raamwerk ziet onder meer op de rapportage aan de belastingdiensten en de automatische uitwisseling van fiscaal relevante informatie over onder meer inkomen uit werk, pensioen en vastgoed, financiële rekeninginformatie, financiële informatie van multinationale ondernemingen, toegang van belastingdiensten (nationaal) tot informatie over eigendom in het kader van antiwitwaswetgeving, potentieel schadelijke grensoverschrijdende structuren, inkomen uit verkopen op online platforms, inkomen uit cryptoactiva en gegevensuitwisseling ten behoeve van Pijler 2.
Men beoogt het systeem te vereenvoudigen maar ook wil men meer inkomensgegevens gaan uitwisselen, zo blijkt uit de fiche. Er worden ook wijzigingen voorgesteld voor de platformrenseignering.
Onderdeel van het voorstel is dat belastingdiensten direct toegang hebben tot bepaalde registers. Dit betreft het systeem van gekoppelde registers van uiteindelijk begunstigden (BORIS), bankrekeningregisters (BARIS), vastgoedregisters en pensioenregisters. Over die toegang merkt het kabinet op [2]:
Toegang van belastingdiensten tot deze registers kan bijdragen aan fiscale transparantie en het sneller en eenvoudiger beschikbaar maken van relevante informatie. Uit het voorstel wordt echter niet duidelijk of belastingdiensten toegang zouden moeten krijgen tot registers in andere lidstaten, of alleen tot registers in de eigen lidstaat. Het kabinet vindt dat het verlenen van directe toegang tot deze registers zorgvuldig afgewogen moet worden, onder meer in het kader van de bescherming van persoonsgegevens. Het kabinet zal de Commissie daarom vragen om verduidelijking over wie toegang krijgt tot deze systemen en op welke wijze. Ook in dit verband zal het kabinet vragen of minder vergaande mogelijkheden beschikbaar zijn om de beschikbaarheid van de gewenste informatie te bereiken. Bijvoorbeeld toegang beperken tot de belastingdienst uit de lidstaat van het register, waarna uitwisseling op verzoek mogelijk is. (…)
Ook ten aanzien van de voorgestelde toegang tot nationale registers bestaat nog onduidelijkheid. Uit het voorstel blijkt niet of belastingdiensten uitsluitend toegang moeten krijgen tot registers in de eigen lidstaat of ook tot registers van andere lidstaten. Directe toegang tot onder meer UBO-registers, bankrekeningregisters en vastgoedregisters heeft mogelijk ingrijpende gevolgen voor de uitvoering en dient mede te worden beoordeeld in het licht van de bescherming van persoonsgegevens en uitvoerbaarheid. Nadere verduidelijking is noodzakelijk om de uitvoeringsgevolgen nader te kunnen bepalen.
In de fiche wordt het volgende gesignaleerd in relatie tot de algemene wijzigingen DAC en wijziging en uitbreiding informatie-uitwisseling inkomenscategorieën:
Deze wijzigingen roepen tevens vragen op in het kader van de bescherming van persoonsgegevens, omdat de Belastingdienst, ten behoeve van internationale uitwisseling van gegevens, mogelijk toegang krijgt tot gegevens die geen meerwaarde hebben voor de belastingheffing.
Noten:
[1] Dit is gebaseerd op de Administratieve samenwerkingsrichtlijn op het gebied van belastingen, ook aangeduid als ‘DAC’.
[2] Pagina’s 10 en 19.
