Eerder schreef ik over de kort geding uitspraak van de rechtbank Den Haag over openbaarheid van bestuur en persoonsgegevens van agrariërs.
Nu is er een belangrijke beslissing van de Afdeling rechtspraak van de Raad van State [*], waarin de Afdeling expliciet ingaat op de vraag of agrariërs aanspraak kunnen maken op bescherming van hun persoonsgegevens.

In deze procedure gaat het om de vraag of de gegevens van agrarische bedrijven ‘emissiegegevens’ zijn in de zin van de toepasselijke regelgeving. Voor emissiegegevens geldt dat als daar persoonsgegevens deel van uit maken, er geen recht op vertrouwelijkheid is, aldus (kort gezegd) de Afdeling.

In het nieuwsbericht schrijft de Afdeling onder meer:

De Wet open overheid bepaalt uitdrukkelijk dat emissiegegevens openbaar worden gemaakt en dat daarop geen uitzonderingen mogelijk zijn. Het bedrijfsadres van een veehouderij is een emissiegegeven, ook als op datzelfde adres de veehouder en zijn gezinsleden wonen. Ook het aantal gehouden dieren en het staltype zijn emissiegegevens. De wet biedt geen ruimte om persoonlijke belangen van de veehouders mee te wegen bij een verzoek om emissiegegevens openbaar te maken.

In de uitspraak is een nadere toelichting te vinden, onder meer in overwegingen 9.1 tot en met 9.4:

9.2. Zoals de Afdeling heeft geoordeeld (…) volgt uit rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie (hierna: het Hof) dat het begrip milieu-informatie een ruime betekenis heeft. (…) Uit de arresten van het Hof (…) volgt dat onder de begrippen “emissies in het milieu” en “informatie over emissies in het milieu” niet alleen gegevens moeten worden begrepen die de daadwerkelijke uitstoot betreffen, maar ook de gegevens over de invloeden van die emissies op het milieu alsook de gegevens die het publiek in staat stellen te controleren of de beoordeling van de daadwerkelijke of voorzienbare emissies door het bestuursorgaan juist is. (…)

9.3. Ter zitting is duidelijk geworden dat de journalisten niet beogen dat nummers van de Kamer van Koophandel, telefoonnummers, namen en andere privégegevens, anders dan bedrijfsgegevens, openbaar worden gemaakt. (…) De Afdeling heeft met toepassing van artikel 8:29, zesde lid, van de Awb kennisgenomen van de door de minister overgelegde stukken, waarvan zij het voornemen heeft die te openbaren. Hieruit blijkt dat in de openbaar te maken documenten bedrijfsadresgegevens, staltypen en het aantal dieren per locatie zijn opgenomen. Dit zijn gegevens over de invloeden van emissies op het milieu, waarmee het publiek in staat kan worden gesteld te controleren of de beoordeling van de daadwerkelijke of voorzienbare emissies door de minister juist is. De Afdeling heeft in de uitspraak van 27 januari 2021, ECLI:NL:RVS:2021:153, geoordeeld dat de plaats van de emissies informatie over emissies in het milieu is. Ook het Hof heeft in het arrest van 20 maart 2025, punt 91, onder verwijzing naar haar eerdere rechtspraak, bevestigd dat de plaats van de emissies een emissiegegeven is. Dit geldt ook voor het aantal dieren op een locatie, zogeheten diertelgegevens. (…) Dat een bedrijfsadres gelijk is of kan zijn aan een woonadres, maakt niet dat het daarom geen emissiegegeven is. Het gaat immers niet om het woonadres maar om de emissielocatie. Wanneer veehouders op het bedrijfsadres wonen, heeft dat in die gevallen feitelijk tot gevolg dat met openbaarmaking van het bedrijfsadres ook het woonadres bekend wordt. Anders dan FDF en anderen en de NMV betogen, zijn de openbaar te maken gegevens, waaronder de bedrijfsadressen, dus wel emissiegegevens.

Het beroep van de (vertegenwoordigers van de) agrariërs op hogere regelgeving, zoals artikel 8 van het EVRM, artikel 4, vierde lid van het Verdrag van Aarhus, de milieu-informatierichtlijn en artikel 10 van de AVG slaagt niet (overweging 10).

Een en ander leidt tot ongegrondverklaring van het ingestelde beroep. Verder bepaalt de Afdeling dat de minister de gevraagde documenten binnen twee weken na dagtekening van deze uitspraak openbaar moet maken.

[*] Afdeling rechtspraak van de Raad van State 24 september 2025, nieuwsbericht Minister moet binnen twee weken informatie over boerenbedrijven openbaar maken, uitspraak.