Gezien de omvang van alle regels is er niemand meer die alle regels kent. Actal voorzitter Jan ten Hoopen bepleit in zijn column voor SC onder de titel “Iedereen wordt geacht de wet te kennen” dat de overheid bij handhaving onderscheid maakt tussen bewuste en niet-bewuste niet-naleving van regels. Verder zegt Ten Hoopen dat de overheid meer kan doen om te zorgen dat burgers (inclusief ondernemers) bekend zijn met de regels:
De wetgever kan met instrumenten als regelhulpen best meer doen om kennisname te vereenvoudigen en de kans op omissies te verkleinen.